Предварительное издание

Заключение № 260 (2006)¹

О расходах Ассамблеи в 2006 финансовом году

1. Во исполнение Резолюции 53 (38) Комитета Министров Парламентская ассамблея ежегодно готовит заключение относительно бюджетных ассигнований в связи с ее деятельностью. Суммы, ассигнованные Ассамблее, приведены в Разделе III регулярного бюджета Совета Европы; за счет этих ассигнований покрываются расходы на содержание персонала, затраты, связанные с деятельностью политических групп и собственные оперативные расходы (включая программу межпарламентского сотрудничества).

2. Следует отметить, что, начиная с июня 1975 года, Комитет Министров разрешил применение метода бюджетных пакетов к той части бюджета Ассамблеи, которая предназначена на покрытие расходов, связанных с ее деятельностью, согласившись с тем, что "формирование бюджета Ассамблеи, представляющего собой оперативный бюджет, не может увязываться с бюджетом Организации в целом, изменение которого зачастую зависит от решений, связанных с содержанием Рабочей программы, а также с факторами, не имеющими никакого отношения к оперативным расходам и отчасти объясняющими ежегодные колебания общего бюджета".

3. 5 апреля 2006 года Генеральный секретарь Совета Европы передал Ассамблее подготовленный им документ "Приоритеты на 2007 год - бюджетные последствия" [AS/Inf (2006) 3]. В этом документе он излагает потребности в дополнительном финансировании на 2007 год, соответствующие увеличению объема обязательств по сравнению с ассигнованиями, принятыми на 2006 год, а также дополнительным ресурсам, запрошенным Европейским судом по правам человека.

4. Дополнительные потребности финансирования составляют 10 188 500 евро и касаются:

4.1. выполнения трехлетней программы (2006-2008) укрепления Европейского суда по правам человека и создания пятой секции, для чего Комитет Министров не пожелал выделить дополнительные ассигнования (примерно 6,5 млн. евро);

4.2. включения расходов по эксплуатации нового здания общего назначения, которое должно быть сдано в эксплуатацию в 2007 году (приблизительно 1,5 миллиона евро);

4.3. уменьшения не предполагавшегося остатка по итогам 2005 финансового года (приблизительно 2 миллиона евро).

5. В случае, если государства-члены не пожелают увеличить свои взносы в различные бюджеты (принцип нулевого роста в реальном выражении) и захотят сохранить бюджет 2007 года в границах фактического бюджета 2006 года, это в конечном итоге будет означать сокращение годового регулярного бюджета Совета Европы приблизительно на 10 миллионов евро или на 5%.

6. Ассамблея не может согласиться с тем, что развитие Европейского суда по правам человека, европейского органа, на который возложена охрана прав человека на всем континенте, должно происходить в ущерб другим механизмам сотрудничества Организации, включая Ассамблею.

7. Ассамблея обращает внимание Комитета Министров на опасность такой политики и напоминает, что в Статье 38 Устава говорится, что "любые решения, выполнение которых требует дополнительных расходов, считаются принятыми Комитетом министром лишь в том случае, если Комитет также выделил соответствующие ассигнования для покрытия таких дополнительных расходов".

8. Ассамблея подчеркивает тот факт, что ей необходимы ресурсы для выполнения своей роли общеевропейского парламентского органа с тем, чтобы развивать отношения и сотрудничество с другими парламентским структурами, включая Европейский парламент и национальные парламенты, которые должны быть его особыми партнерами. На нынешнем этапе европейского строительства такое развитие отвечает интересам Совета Европы.

9. Ассамблея отмечает, что к основным направлениям ее деятельности относятся:

9.1. проведение пленарной сессии в четырех частях;

9.2. проведение в межсессионный период заседаний Бюро и Постоянной комиссии;

9.3. проведение в Страсбурге или Париже вне рамок четырех частей сессии заседаний 10 общих комиссий, подкомиссий, специальных комиссий Ассамблеи или Бюро, а также специальных рабочих групп, продолжительностью от одного до нескольких дней;

9.4. проведение заседаний комиссий и подкомиссий за пределами Страсбурга или Парижа;

9.5. проведение парламентских конференций, коллоквиумов, семинаров и слушаний;

9.6. осуществление мероприятий в рамках программы межпарламентского сотрудничества Ассамблеи;

9.7. наблюдение за выборами;

9.8. работа политических групп.

10. Ассамблея как парламентский орган Организации и политический форум должна быть оснащена в соответствии с требованиями, предъявляемыми к современным средствам связи. В этой связи она просит Комитет Министров одобрить инвестиционные приоритеты Ассамблеи, которые изложены в заключении 257 (2005), но не были учтены при подготовке бюджета 2006 года, в частности, речь идет о замене табло голосования двумя "видео стенами" большого формата.

11. Ассамблея напоминает Комитету Министров о ранее принятых ею заключениях, в частности заключениях 249 (2004) и 257 (2005), в которых она обращает внимание на свои кадровые потребности, связанные с необходимостью адекватного выполнения своих функций, а также на мотивы, по которым, по ее мнению, бюджет должен быть сохранен (по крайней мере) на уровне предыдущего года или даже увеличен, принимая во внимание, что неоднократные просьбы Ассамблеи о создании ряда необходимых ей постов остались невыполненными.

12. Ассамблея полагает, таким образом, что ее бюджет на 2007 год должен быть сохранен по крайней мере на уровне 2006 года с тем, чтобы она имела возможность продолжать свою деятельность, выполнять возложенные на нее функции, определенные в Уставе Совета Европы, и по-прежнему играть важную роль наряду с другими парламентскими институтами Европы.

13. Тем не менее, Ассамблея, сознавая упомянутые выше бюджетные ограничения и учитывая интересы Организации, может одобрить предложения, представленные Генеральным секретарем Терри Дэвисом в документе AS/Inf (2006) 3 "Приоритеты на 2007 год - бюджетные последствия".

14. Ассамблея поддерживает рекомендацию Генерального секретаря, которая, при сохранении принципа нулевого роста в реальном выражении при формировании регулярного бюджета на 2007 год, предусматривает:

14.1. финансирование текущих расходов по эксплуатации нового здания Совета Европы и компенсацию уменьшения положительного сальдо по итогам выполнения бюджета 2005 года в рамках регулярного бюджета на основе принципа нулевого роста в реальном выражении;

14.2. продолжение выполнения мероприятий по Плану действий, определенных в момент принятия Программы действий на 2006 год и их активизацию в некоторых областях;

14.3. финансирование дополнительных потребностей Европейского суда по правам человека, превышающих нулевой рост в реальном выражении.

15. Для того чтобы сохранить нулевой рост в реальном выражении без дополнительного сокращения Программы действий дополнительную экономию средств следует обеспечить за счет повышения эффективности и сокращения других расходов.

16. Ассамблея готова присоединиться к необходимым усилиям. Она в состоянии представить бюджетные предложения на 2007 финансовый год с учетом сокращения расходов на 107 700 евро по сравнению с ассигнованиями по бюджету 2006 года. Такое сокращение, достигнутое за счет повышения эффективности, будет обеспечено за счет нескольких статей оперативных расходов (см. Приложение III).

17. Кроме того, с учетом рекомендации 1739 (2006) Ассамблея обязуется, насколько это возможно, учитывать гендерные соображения при организации своей деятельности и осуществления расходов, стремясь более полно учитывать принцип равенства полов.

18. В заключение Ассамблея еще раз настоятельно подтверждает свое пожелание, чтобы Комитет Министров признал за ней бюджетные полномочия, соответствующие ее статусу как парламентского политического органа Совета Европы, в соответствии с рекомендацией 1728 (2005), которая призывает Комитет Министров на основе Статьи 41.d Устава Совета Европы внести изменения в Статью 38 Устава и добавить после пункта c два новых пункта следующего содержания:

"Ассамблея определяет объем своих расходов, причем ежегодное увеличение расходов определяется по согласованию Комитетом Министров и Ассамблеей.

"Ассамблея проводит консультации с Комитетом Министров до того, как Комитет Министров устанавливает объем общего бюджета Совета Европы на следующий год. Такие консультации проводятся на как можно более раннем этапе с тем, чтобы Ассамблея имела возможность принять их во внимание при подготовке своего заключения по бюджету".

К настоящему заключению прилагаются:
 
i. таблица с изложением испрашиваемых на 2006 год ассигнований по сравнению с ассигнованиями на 2005 год, представляемая в соответствии с методикой целевого формирования бюджета, в соответствии с которой Секретариату Ассамблеи пришлось разделить бюджет на два сектора деятельности:
 
a. пленарные сессии
b. функционирование различных органов Ассамблеи
 
Расходы по каждому разделу подразделяются на одинаковые категории;
ii. краткое обоснование различных статей расходов;
 
iii. таблица с изложением программы работы Ассамблеи, построенная в соответствии с методом целевого формирования бюджета.

 
 Приложение I